上海市东说念主民政府办公厅发布《对于加速鼓动本市城中村修订责任的履行观念》。其中提到，通过款式举座修订、履行讨论拔点、整治晋升等形态，多措并举对城中村进行撤销新建、拆整聚首或整治晋升。款式举座修订可按储备修订、委派修订、农村集体经济组织自行修订或引入优质开采主体配合修订等路线履行。对讨论用途为市政公益设施、各人服务设施、绿地等的城中村，聚首讨论履行时序和款式成立程度履行讨论拔点。触及风貌保护、农民新村或开采鸿沟外的城中村，履行整治晋升。

《观念》还建议，加大市、区两级财政资金干涉力度，争取中央扶持资金因循，并严格按照次序使用。用足用好地点政府专项债券。对稳当专项债券条目的款式，积极恳求地点政府专项债券，并严格按照次序使用。因循银行业金融机构提供城中村修订贷款。积极诱惑社会资金参与城中村修订，探索刊行企业债。

上海市东说念主民政府办公厅对于加速鼓动本市城中村修订责任的履行观念

（沪府办〔2024〕39号）

各区东说念主民政府，市政府相关委、办、局，各相关单元：

为贯彻落实《国务院办公厅对于在超大特大城市积极稳步鼓动城中村修订的指导观念》，成立安全、宜居、韧性、灵巧的当代化城市，经市政府得意，现就加速鼓动本市城中村修订责任建议履行观念如下：

一、修订范围和责任标的

修订范围主淌若位于中心城区左近、老城镇地区（撤制镇）、城乡聚首部，以集体成立用地为主，近况为村民屋基地和其他用地互相交汇，被城镇建成区包围或基本包围的当然屯。将各人需求紧迫、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先纳入修订范围。

二、完善修订机制

（一）拓展修订形态。通过款式举座修订、履行讨论拔点、整治晋升等形态，多措并举对城中村进行撤销新建、拆整聚首或整治晋升。款式举座修订可按储备修订、委派修订、农村集体经济组织自行修订或引入优质开采主体配合修订等路线履行。对讨论用途为市政公益设施、各人服务设施、绿地等的城中村，聚首讨论履行时序和款式成立程度履行讨论拔点。触及风貌保护、农民新村或开采鸿沟外的城中村，履行整治晋升。

（二）细化讨论打算。进一步摸清城中村总量、散播、范畴等情况。络续国土空间讨论、国民经济和社会发展讨论，聚首骨子情况编制城中村修订活动打算，明确修订形态、资金筹措安排等，按照“履行一批、储备一批、讨论一批”的原则，转动推纯属订。

（三）加速款式修订。城中村修订款式运行后，要加速履行决议备案、征收抵偿安置、动迁终结腾地、公益性款式成立、筹划性地盘出让及款式开采成立等责任。

（四）明确修订时序。先行安排安置房的供地和成立，加强安置房讨论瞎想和成立管制，确保安置房在合理工期内建成，配套基础设施和各人服务设施与安置房同步讨论、同步瞎想、同步报批、同步成立、同步托福使用，减少村（居）民在外过渡本事。

（五）作念好权益保险。运行城中村修订应当征求村民气愿。在修订历程中，应听取村民和农村集体经济组织对修订决议、征地抵偿决议、集体金钱处置等的观念，保险村民知情权和参与权。镇集体经济组织在配合修订中的初次执股比例原则上不低于10%，并可凭据款式骨子情况进行优化调遣。有条目的镇集体经济组织不错接纳相关村集体经济组织共同参与修订。配合修订的款式修订后，应凭据两边商定，按不高于资本价留存给镇集体经济组织一定数目的商办、租借住房等物业金钱用于永久筹划，切实保险好农村集体经济组织的永久发展和被征地农民的永久收益。留存给镇集体经济组织的物业金钱可计入款式履行主体的自执比例。表率开展村组撤制，作念好民主决策、金钱处置、档案管制等责任。对被征地东说念主员按次序落实服务和社会保险，对稳当服务贫窭东说念主员法式的，提供相关服务支援策略和服务。统筹鼓动城中村修订与产业发展相聚首，创造更多服务岗亭，匡助措置村（居）民服务问题。

（六）加强资金监管。加强资金使用的全历程监管，确保专款专用、顽固管制。各区要成就健全城中村修订资金管制机制，表率资金使用并加强监管。凭据已备案款式履行决议，照章依规作念好项现在期改形资本审核与资金结算责任。对于配合修订的款式，农村集体经济组织要积极参与资金管制和监督使用。

三、晋升修订水平

（一）促进区域更新。坚执区域更新、举座修订，充分阐扬讨论的统筹引颈作用，加强区域统筹，优化城市瞎想。统筹出产、生存和生态布局，强化产城会通，稳健职住均衡，优化国土空间布局，塑造区域举座功能，罢了城市空间物资形态的举座改善和经济社会生态的举座晋升。探索履行包袱讨论师、包袱建筑师、包袱评估师的“三师”联创责任机制，带动城中村修订区域更新的品性晋升、品牌塑造、价值彰显。

（二）助推产业发展。凭据城市产业发展讨论，在城中村修订款式中合理讨论产业用地，合理安排产业布局，引入优质产业款式，促进产业转型升级。有条目的，提供一定例模比例的低资本创业空间，保险小微企业和个体工商户的创业需求。

（三）加强风貌保护。在深信城中村修订范围和履行决议时，对修订范围内的房屋进行全面看望，组织概括评估论证，对各级各种文物、具有保留价值的历史风貌和历史建筑，按照国度和本市相关次序，全面落实保护要乞降措施。

（四）服务宜居安堵。要按照公园城市成立要求，完善公园体系布局，助力“千园工程”成立，因地制宜成立口袋公园等绿色分享空间，晋升区域环境水平。将城中村修订与保险性住房成立相聚首，修订范围内商品住宅地块原则上应当按一定比例成立保险性住房。

四、加大策略因循

（一）优化款式认定。合理深信城中村修订款式范畴，原则上以讨论深信的整街坊或地块给予规则，新认定款式的集体成立用地占比达到51%以上，因循区域统筹更新；镇域范围内的零散城中村地块、其它确需修订的“两旧一村”地块以及左近地块，可一并纳入款式范围，实行举座修订。

（二）优化讨论编制。在保险各人利益、稳当更新标的的前提下，经落实服务配套、交通、环境等相关要求，可对讨论用地性质、成立容量、建筑高度等方面给予因循优化；优化款式认定前置条目，同步开展地块控详优化完善与款式认定要害；允许意向配合单元提前介入，参与城市讨论瞎想和控详讨论优化等。

（三）优化地盘供应。储备修订的款式，筹划性用地应以公开招拍挂形态净地出让。委派修订的款式，在完成区域地盘前期整理和配套修订形成净地后，可照章以契约形态供应给履行主体，也可转由政府按照公开招拍挂形态履行出让。农村集体经济组织自行修订或按照公开招标等形态禁受配合单元履行配合修订的城中村款式，筹划性地盘形成净地后，可照章以契约形态供应地盘。城中村修订范围内的各种保险性住房用地、产业用地、公益性用地等，应在款式履行决议中明确供田主体，并按摄影关策略次序供应地盘。

（四）增强资金均衡。修订款式触及筹划性地盘出让的，市、区政府取得的地盘出让收入，在计提国度和本市相关专项资金后，剩余部分由各区统筹安排，用于城中村修订与基础设施成立等。加速对地盘前期开采资本的结算。城中村修订款式中配套的解释、医疗等各人服务设施应尽量运用原有设施，确需新建或改建的，原则上相关成立用度由政府进展干涉，不摊入改形资本。聚首修订款式的骨子情况，合理深信商办地块自执比例和年限要求。修订款式触及的商品住宅地块租借房配建打算可由区里统筹落实。对列入腹地区东说念主民政府批准的修订讨论或年度修订打算的款式，可参照《财政部 国度税务总局对于棚户区修订相关税收策略的见知》相关次序适用相关税收策略。饱读吹电力、通讯、市政公用行状等企业稳当贬低入彀、管网增容等筹划性收费。

（五）拓宽融资渠说念。加大市、区两级财政资金干涉力度，争取中央扶持资金因循，并严格按照次序使用。用足用好地点政府专项债券。对稳当专项债券条目的款式，积极恳求地点政府专项债券，并严格按照次序使用。因循银行业金融机构提供城中村修订贷款。按照保本微利的原则，在全面测算款式概括收益和风险基础上，聚首款式成立运营周期、还款开头和资金资本等骨子情况，在稳当相关次序的前提下，合理深信贷款利率、还款形态、贷款期限等。积极诱惑社会资金参与城中村修订，探索刊行企业债。

（六）作念好征收抵偿安置。不错凭城中村修订款式认定批复，办理款式范围内的征汇聚体地盘和国有地盘上房屋征收手续。修订款式的征收抵偿安置，不错在款式范围内或外安置；征收抵偿安置不错实行什物安置、货币化安置、什物和货币化安置相聚首的形态履行。进一步探索有益于城中村修订鼓动的村（居）民和企行状单元的征收抵偿安置形态，各区不错聚首骨子，在修订款式中履行房票安置。修订款式可适用党建引颈旧改责任议事和洽平台以及行政功令通常、款式终结、国企签约等新机制，加速动迁终结，镌汰修订周期。

五、强化组织保险

（一）夯实各方包袱。各区政府是鼓动本区城中村修订责任的包袱主体，要健全和洽鼓动机制，对照总体标的任务，制定本区域鼓动城中村修订的三年活动打算（2024-2026年），并对照修订打算，统筹资金、金钱、资源，编制款式修订决议，力图款式早运行、修订早生效、各人早受益。市、区住房城乡成立管制、房屋管制部门看成城中村修订的牵头部门，要进一步阐扬概括和洽作用，加强统筹鼓动。市、区发展编削、财政、讨论资源、农业农村、绿化市容、公安、东说念主力资源社会保险、文物等部门要按照各自职责作念好指导等责任。相关街镇进一步阐扬下层组织作用，加强城中村属地普通管制，作念好矛盾纠纷排查化解和驻守处置，作念好组织动员、宣传解释等，统筹处理各方面利益诉求，确保城中村修订告成鼓动。

（二）阐扬平台作用。区属国企可看成款式履行主体参与城中村修订，也可看成借钱主体，按照次序恳求专项借钱，与款式履行主体灵验对接，实时将专项借钱干涉使用。

（三）加强监督管制。各相关部门要按照职责单干，加强责任指导和主动服务。对市、区两级国有企业履行的修订款式，由同级国资管制部门进行侦察。市、区两级审计、督查等部门要加强监督查验。邀请东说念主大代表、政协委员和各人代表、各人等社会各方参与监督。

2024年8月4日

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